现代化人民城市的理论逻辑与历史使命——中国城镇化促进会学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨会暨《城市使命与新型城镇化》新书座谈会

专家发言摘录

 12月6日，由中国城镇化促进会、浙江省城市治理研究中心主办，上海交通大学城市科学研究院、景德镇陶瓷大学管理与经济学院、浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心杭州城研中心基地承办的“学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨会暨《城市使命与新型城镇化》新书座谈会”在京举行。来自科研单位、政府部门的专家学者参加了座谈。围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神的主题，聚焦“十五五”时期现代化人民城市建设等议题进行深入研讨交流。现将与会专家发言摘要编发如下，以飨读者。

以高效能治理推动城市高质量发展 

——范恒山，国家发展改革委原副秘书长

国家发展改革委原副秘书长范恒山

城市高质量发展是新型城镇化的重要内容。综合把握，可以从发展力、愉悦度、安全性三个维度来衡量城市的发展状况。发展力即发展的可持续性，主要体现为产业发展的现实活力和未来潜力；愉悦度即市民幸福感，主要体现为市民日益增长的美好生活的满足能力；安全性即安全韧性，主要体现为抗灾释压防化风险的能力。强劲发展力、超感愉悦度和高度安全性是城市高质量发展的基本内涵和主要标志。实现城市高质量发展，要适应阶段转换即我国城镇化已步入稳定发展的中后期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段的要求，把治理放到突出重要的位置，认真践行人民城市理念，以豁达治理、科学治理、精细治理为导向，借助城市更新这一重要抓手，着眼于优化空间格局、实施老区改造、改善建筑风貌、强化分流疏解、发展特色产业、重视投资于人、鼓励激情创造、強化基础设施、推动绿色转型、夯实科技支撑、盯紧边沿死角、突出重要关切、弘扬优良文化、压实主体责任等扎实推进工作，以高效能治理推动高质量发展，使高质量发展的城市成为全面现代化建设的核心动能和关键支撑。

“十五五”城镇化何以求新

——冯奎，中国区域科学协会副理事长、研究员

中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎

当前我国城镇化率已突破67%，正处于从快速发展中后期向稳定期过渡的关键阶段。从四中全会公报精神来看，“十五五”时期城镇化与宏观经济的结合逻辑已发生深刻转变——不再是过去主要“靠规模扩张拉动投资”，而是转向“以质量提升激活内需”，深度融入新发展格局。其推进路径清晰指向“求新”破局：不再单纯追求规模扩张，而是聚焦深挖质量提升潜力，开辟以“深度”为核心标志的新型城镇化发展之路。四中全会强调“坚持扩大内需这个战略基点”，城镇化仍是落实这项要求的关键抓手之一。我国城镇化仍有不小发展空间：一方面，2亿左右进城务工人员尚未完全实现落户，消费潜力远未释放；另一方面，参考发达国家经验，城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右平缓增长，这意味着“十五五”时期城镇化对内需的拉动作用仍将持续。尤其值得关注的是，城镇化的内需价值已超出传统认知：它不仅能带动住房、交通等传统领域投资，更能通过人口集聚催生服务消费扩容，通过公共服务均等化释放中低收入群体消费潜力。当进城务工人员真正转为市民后，家电、教育等消费会从“生存型”转向“发展型”，成为地方内需增长的重要增量。四中全会提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，深度城镇化正是实现这种供需良性互动的最佳平台。

以城市更新为抓手促进城市内涵式发展

——江山舞，杭州国际城市学研究中心党组书记、主任，

浙江省城市治理研究中心执行主任杭州国际城市学研究中心党组书记、主任，浙江省城市治理研究中心执行主任江山舞

中央城市工作会议明确提出以城市更新为重要抓手，推动结构优化、动能转换与品质提升。杭州作为实践样本，将城市视为“有机体”，避免大拆大建，系统推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、道路河道、城市产业、城市管理、生活品质的有机更新。通过天元公学EOD模式、浙工新村老旧小区自主更新等案例，构建了多元主体参与、资源集约利用的更新路径。实践证明，“XOD模式”“城市基础设施社区化”理念下的城市规划设计，实现优地优用、级差地租最大化，是支撑城市发展的重要因素。杭州实践为中国特色城市现代化提供了可复制的“有机更新”样本，其核心启示在于通过内涵式发展破解城镇化成本难题，推动城市从“外延扩张”向“品质提升”转型。

建设现代化人民城市的历史方位和战略思考

——刘士林，中国城镇化促进会副主席，上海交通大学城市科学研究院院长

中国城镇化促进会副主席、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林

聚焦走出一条中国特色城市现代化新路子，未来要在以下三个方面重点发力：一是深刻认识和更加自觉地尊重城市发展规律，顺应城镇化发展要求作出相应的制度安排，而非采取过多、过于频繁、过于琐碎的人为干预，在保持新型城镇化战略目标不变的前提下，给城市发展一定的自由空间和更多的路径选择。二是大力推动中华优秀传统文化与新型城镇化更好地相适应，中华优秀传统文化是中国特色城市发展道路的历史根脉和活水源泉，为现代化人民城市建设提供良好的社会土壤，需要进一步发挥其对城镇化建设的加成、赋能、支撑和引领作用。三是把发展经济与促进共同富裕放在更加优先的制度安排上。以实体经济为中心引领经济发展，在当下成为具有全局性、根本性的战略优先事项。同时，共同富裕体现了中国共产党人的初心使命，是坚持以人民为中心的发展思想的重要内涵，也是建设现代化人民城市的重要评价指标，需要时刻铭记在心并不断加大推进力度。

向更健康、更均衡、更具温度的新阶段稳步推进

——周南，国家发展改革委发展战略和规划司原副司长、一级巡视员

国家发展改革委发展战略和规划司原副司长、一级巡视员周南       

讨论新型城镇化问题，有几句话非常关键。第一，明确了城镇化的重要意义——它是扩大内需、促进产业升级、做强国内大循环的重要载体；第二，作出了精准的阶段判断——我国城市化正从快速增长期转向稳定增长期，城市发展正从大规模增量扩张，转向存量提质增效为主的阶段；第三，提出了明确要求——要根据不同城市的实际情况，实施分类指导。目前，我国城镇化已进入稳定发展阶段，其核心是从“关注人口数量”转向“关注人口质量”，甚至“关注人的命运”。这就要求我们摒弃粗放式的管理思维，做好精细化的群体画像，深入洞察不同群体的差异化需求，唯有如此，才能真正推动城镇化向更健康、更均衡、更具温度的新阶段稳步推进。

切实推进市民化进程

——周毅仁  国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长周毅仁

要解决未享受基本公共服务人口的市民化问题，涉及的人口规模预计有数亿。据测算，要让一名常住人口实现市民化，仅基础设施等基本投入就需人均15万至20万元。以此推算，要切实推进市民化进程、补齐基本公共服务短板，每年新增投入至少需要1万亿元以上，难度可想而知。新型城镇化的核心是以人为本，必须切实解决常住人口真正市民化的问题，以便为基本现代化和现代化强国建设提供有力支撑。

新型城镇化的“新”在于质量与温度

——潘玛莉，国家发展改革委地区经济司原二级巡视员

国家发展改革委地区经济司原二级巡视员潘玛莉

四中全会将“以人为本”贯穿新型城镇化全过程，打破了过去对城镇化“规模扩张”的传统认知。全会指引的“新”路径，本质是从“空间城镇化”向“人的城镇化”的深刻跨越。新型城镇化绝非孤立推进的单一任务，而是构建高质量发展区域经济布局的关键支撑。需要通过系统性改革才能转化为实际成效。具体包括：（一）深化要素改革，破除体制机制障碍（二）聚焦城市品质，提升治理服务效能（三）推动产城融合，夯实就业支撑基础。

中国县域高质量发展产业培育问题探讨

——赵  坤  国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任、研究员

国家发展改革委城市与小城镇改革发展中心副主任赵坤研究员

第一是产业集聚效应不足，产业集群培育难度大。一方面传统产业发展动能持续减弱，另一方面新兴产业未能及时接续，形成“青黄不接”的困境。第二是欠发达地区产业承接能力薄弱。原因在于欠发达县域的综合要素成本相对较高，基础设施配套、产业承载能力等基础条件不足。三是产业创新不足、转型升级滞后，就业与产城融合存在短板。此外，产城布局配套不匹配也严重制约县域城镇化和产业协同发展。

“十五五”时期推动城镇化取得重大进展

——李江涛，中央党校(国家行政学院)全国党校(行政学院)教师进修学院副院长、教授

中央党校（国家行政学院）全国党校（行政学院）教师，进修学院副院长李江涛教授

党的二十届四中全会提出“十五五”时期要推动新型城镇化取得重大进展。“重大进展”更多地表现为城镇化的“新型”程度或能级。要在常住人口城镇化率接近或达到70%的基础上，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动；要多管齐下，加快城市群一体化和都市圈同城化，不断优化城市规模结构，进一步强化县城的重要载体作用等，促进大中小城市和小城镇协调发展；要提升城市治理现代化水平，大力实施城市更新，增强城市安全韧性，注重历史文脉传承等，实现城市内涵式发展；要以现代化产业体系建设夯实城镇化的物质技术基础。从而，使“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”真正成为一座座现代化人民城市的鲜明特征。

建设城市领域高端智库

——杨灵江，杭州国际城市学研究中心党组成员、副主任，浙江省城市治理研究中心副主任

杭州国际城市学研究中心党组成员、副主任，浙江省城市治理研究中心副主任杨灵江

按照党的二十届四中全会提出的“六个坚持”重要原则，高质量建设城市领域高端智库，为走出一条中国特色城市现代化新路子贡献智慧。坚持党的全面领导，把准政治方向，将党的领导贯穿智库建设全过程。坚持人民至上，践行为民宗旨，深入调研了解民情民意，搭建开放平台汇聚民智，推动智库成果转化为惠民政策。坚持高质量发展，围绕城市重大现实问题精准选题，创新政策研究范式，形成具有影响力的研究品牌。坚持全面深化改革，优化内部治理结构，构建人才梯队，完善科研管理机制，激发智库内生动力。坚持有效市场和有为政府相结合，构建差异化发展格局，健全法治化市场机制，增加多样化智库产品供给。坚持统筹发展和安全，维护意识形态安全，加强数据安全管理，构建学术纠错机制，保障智库健康发展。

高质量建设人民城市的若干思考

——高宏存，中共中央党校（国家行政学院）创新工程首席专家、教授

中共中央党校（国家行政学院）创新工程首席专家、教授高宏存

落实好中央城市工作精神，高质量建设人民城市，推进中国式现代化进程中的城镇化建设，一是要认识和把握新时代城市建设和管理的规律，扎实推进高质量建设现代化人民城市的历史性目标任务。二是以建设文明的现代化人民城市为目标，构筑城市文明力量，建设城市文化软实力。以高品质城市公共文化设施建设与服务供给，增强城市文化内向感召力和外向影响力，全面提高社会公众文化、科学、心理等综合素质，展现中国城市独具特色的建筑设计和技艺，鲜明地揭示其背后蕴含的中华美学底蕴和中国传统哲学精神，彰显城市历史蕴含的中国气质、中国风范。三是要注重发挥好城市历史文化遗产在城市更新、功能重塑、文化塑型、城市精神彰显、创意产业培育等综合作用，发挥好中国特色城市现代化道路的深刻内涵。

推动区域协调联动发展的思路

——王晓红，中国国际经济交流中心研究员，原信息部副部长

中国国际经济交流中心研究员，原信息部副部长王晓红

推动区域协调联动发展的总体思路是，以城市群战略为核心，以长三角、粤港澳大湾区、京津冀三大城市群为骨干，增强其与中西部、东北地区其他城市群的联动效应，构建优势互补的区域经济协调发展布局。一是推动区域产业链创新链协同发展。二是推动区域开放协同发展。三是推动区域数字经济协同发展。四是推动区域营商环境协同发展。

IP赋能城市高质量发展

——眭谦，清华大学国家形象传播研究中心高级研究员、城市品牌研究室主任

清华大学国家形象传播研究中心高级研究员、城市品牌研究室主任眭谦

城市IP作为新时代城市核心竞争力的重要载体，既是高质量发展成果的“可视化表达”，也是提升国际话语权的“文化桥梁”，更是城市品牌与国家形象联动的关键纽带。同时，城市IP传播堪称国际传播的“捷径”：相较于宏大的国家叙事，熊猫、公园城市等具象化IP更易跨越文化壁垒，以情感共鸣实现国际话语权的柔性提升。当前，城市竞争已进入“IP制胜”的新时代，唯有持续深耕内涵、创新表达、拓展合作，才能让城市IP真正成为连接中国与世界的桥梁，让城市高质量发展的中国故事在全球范围内产生更深远的影响。

城市更新的非标商业模式

——郭万超，北京市社会科学院传媒与舆情研究所所长，北京市文化产业研究中心主任

北京市社会科学院传媒与舆情研究所所长，北京市文化产业研究中心主任郭万超

非标商业的崛起并非偶然，而是时代需求与城市发展的必然结果。城市化后期，传统商业同质化竞争加剧，一二线城市超2600个老旧厂区、街区亟待激活，存量改造成为城市发展的重要命题，非标商业则凭借其灵活性成为盘活资产的关键抓手。

城市空间的文化遗产使命与新型城镇化

——韩林飞，北京交通大学建筑与艺术学院教授，国际建筑师协会（UIA）学术委员

北京交通大学建筑与艺术学院教授、国际建筑师协会（UIA）学术委员韩林飞

当前部分地区存在突出问题：或为短期利益盲目拆迁，破坏文化遗产；或采取“博物馆式”静态保护，使其与现代生活脱节、陷入“沉睡”，制约城镇化可持续发展。对此，城市空间需践行文化遗产使命：一方面将保护纳入规划，划定范围、健全机制，确保与建设同步；另一方面推动活化利用，如改造老厂房为文创园区、融入非遗进公共服务，增强居民文化认同。唯有如此，才能打造有温度、有特色的现代化城市，助力新型城镇化行稳致远。

“十五五”期间文旅需求变化与供给创新

——王笑宇，北京体育大学管理学院教授，世界旅游城市联合会特聘专家

北京体育大学管理学院教授，世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇

在“十五五”时期，文旅产品需紧跟需求演变，着力供给优化，以实现供需良性适配。首先，从需求侧看，文旅消费呈现出显著的分层与多元化特征，功能型消费品质持续提升，体验性主题消费日益细化，个性化需求凸显。面对需求变化，供给侧创新成为关键路径。一是产品体系优化，通过文旅深度融合，打造富有文化底蕴的世界级景区和国家级休闲城市。二是投资行为逆向思考，以体验消费为目标，打造差异化消费场景与服务。三是政策与市场协同，推动供给从“跟跑”到“领跑”。

以宜居城市为目标，推进县城建设高质量发展

——李宁，中国城镇化促进会副秘书长，中国城市发展研究院常务副院长

中国城镇化促进会副秘书长，中国城市发展研究院常务副院长李宁

2025年中央城市工作会议提出：“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”。我国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业。“十五五”时期，我们要深入贯彻中央城市工作会议精神，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，根据不同类型县城的发展基础、资源禀赋和区位条件等，因地制宜、精准施策，以宜居城市建设为目标，全面提升我国县城建设质量，推动新型城镇化高质量发展。

千年瓷都以瓷兴城、向新而行

——刘冰峰，景德镇陶瓷大学管理与经济学院院长、教授

景德镇陶瓷大学管理与经济学院院长、教授刘冰峰

党的二十届四中全会强调的"传承发展优秀传统文化"与"壮大新质生产力"，在景德镇的发展实践中熠熠生辉。如今，景德镇陶瓷产业已迈入千亿赛道，“景德镇制”区域品牌价值超516亿元。景德镇坚持陶瓷优先发展战略，推动日用陶瓷规模化、艺术陶瓷精品化、先进陶瓷高端化转型。通过数字化改造、科创平台搭建、知识产权保护，让传统瓷艺与现代科技完美交融。未来，景德镇将深化"1+2+N"产业体系，让陶瓷文化成为城市核心IP，让千年瓷都在高质量发展的新征程上绽放更耀眼的光彩。

坚持三个原则 推进新型城镇化文化建设

——孙鹏，中国文物交流中心文物旅游处处长

中国文物交流中心文物旅游处处长孙鹏

文化建设是城市内涵式发展的重要内容，是推进以人为本新型城镇化建设的重要基础。坚持以文建城。文化是城市的灵魂，城市是文化的容器。要正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，保留城市文脉和历史记忆，将文物保护规划与城市建设规划相衔接，坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来，服务新型城镇化建设和经济社会发展。

文化科技融合赋能城市高质量发展的模式与机制

——胡秀丽，杭州市委党校文化学教研部副主任、教授

杭州市委党校文化学教研部副主任、教授胡秀丽

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，文化与科技的融合已突破传统边界，进入全域渗透、系统重构的全新阶段，成为驱动城市高质量发展的核心引擎。其典型模式主要包括政策驱动、场景创新与生态构建，三者相互支撑，形成协同发展的有机整体，正在重新定义城市的文化形态和产业逻辑。未来，人工智能、元宇宙等新技术将推动文化科技融合向更深层次发展，创新生态将更加开放、协同。面对新趋势，需加强战略谋划，优化政策环境，完善人才培养与数据安全机制，为城市高质量发展注入持续动能。

中国特色城镇化道路的特征化事实与畅想

——接栋正，杭州国际城市学研究中心研究三处处长，浙江省城市治理研究中心执行副主任

杭州国际城市学研究中心研究三处处长，浙江省城市治理研究中心执行副主任接栋正

现代化人民城市的目标定位，将赋予中国特色城镇化道路新内涵。当前，中国城镇化已迈入提质增效的关键阶段，人口结构的深刻变革正重塑城市发展的底层逻辑。中国城市化的未来，要认识和把握少子化、老龄化、区域人口增减分化三大趋势，研判城镇化率的“峰”，筑牢社会稳定的“底”，拓展区域协同的“边”，实现一个更具包容性、韧性与战略纵深的高质量城市化格局。

“十五五” 现代化人民城市建设：四个维度的战略思考

——李燕，杭州国际城市学研究中心研究四处副处长，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江省城市治理研究中心基地研究员

杭州国际城市学研究中心研究四处副处长，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江省城市治理研究中心基地研究员李燕

“十五五”时期要持续深入推进以“人”为中心的现代化人民城市建设。一是推进人文经济发展，实现文化赋能与创新驱动，实现“产城人文”融合发展。二是要体现人本关怀，坚持民生为本与精细治理，让城市更有温度、更具质感。三是加强人与自然和谐共生，推进城市绿色发展，形成节约资源和保护环境的城市建设运营新模式。

筑牢民生基石以“稳稳的幸福”迎接“十五五”

——孙洪刚，上海交大设计研究总院副院长，中国城镇化促进会研究部主任

上海交大设计研究总院副院长，中国城镇化促进会研究部主任孙洪刚

“十五五”时期是我国迈向高质量发展的关键阶段。加快推进“普惠性、基础性、兜底性”民生建设。推动民生建设行稳致远，需着力防范三类潜在风险：一是防范政府债务问题侵蚀社会信用根基，坚守市场经济与社会治理的信任底线；二是防范“政绩工程”思维惯性扭曲公共投入，确保政府投资真正惠及广大民众；三是防范就业结构性难题制约社会稳定与内需激活，多措并举保障居民通过稳定就业共享发展成果。

以优秀传统文化涵养新民俗赋能新型城镇化

——王晓静，上海交大城市科学研究院院长助理，中国城镇化促进会研究部副主任

上海交大城市科学研究院院长助理，中国城镇化促进会研究部副主任王晓静       

文化繁荣是中国式现代化的重要标志。针对城市文化“千城一面”与民俗活态传承不足的双重困境，推动传统民俗向“新民俗”转型升级成为关键路径。新民俗通过搭建文化情境与强化互动参与，构建起传统文化爱好者的集体认同；作为文化记忆的现代表达，唤醒民族历史记忆，为地方认同奠定坚实基础；作为文旅融合载体，推动文化消费场所向生活与旅游复合态演变，激活文化生态与经济新动能。新民俗是根植传统、回应时代、群众创造的群众性文化活动，是地方认同和文旅融合的新型物质载体。

把握“三苏”文化保护利用“时”与“势”，开展人文经济学实践探索

——刘涛，河南大学文化产业管理系主任，中国城镇化促进会研究员

河南大学文化产业管理系主任，中国城镇化促进会研究员刘涛     

人文和经济是人类社会进步的两个“车轮”，人文鼎盛和经济繁荣历来相互促进、交相辉映。2022年6月，习近平总书记在三苏祠视察时指出，“我们说要坚定文化自信，中国有‘三苏’，这就是一个重要例证”。2023年全国两会期间，习近平总书记首次提出“人文经济学”这一重大命题，深刻揭示了文化与经济交融互动的发展规律，是习近平文化思想的经济学意蕴的集中体现。近年来，杭州、苏州等多个经济文化高度发达城市的发展实践也充分证明，人文经济学已成为促进物质文明和精神文明相协调的现代化的重要路径，是开辟马克思主义中国化时代化新境界、推进中国式现代化的重大时代课题。

现代化人民城市建设路径之苏州实践

——陈璇，石湖智库理事长，苏州市职业大学教育与人文学院副院长（主持工作）、教授，苏州大运河文化带建设研究院副院长

石湖智库理事长，苏州市职业大学教育与人文学院副院长（主持工作），苏州大运河文化带建设研究院副院长陈璇教授

传统与现代交织，人文与经济共舞，苏州这座千年古城正以“人民城市”理念为笔，描绘出一幅现代化城市建设的精致画卷。党的二十届四中全会明确提出“深入推进以人为本的新型城镇化……坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”作为长三角城市群的重要中心城市，苏州在现代化人民城市建设中开展了丰富实践，通过古城更新与新城建设并举、智慧治理与精细管理协同、人民参与与共建共享融合的多元路径，打造出具有全球影响力的“人间新天堂”。

数字经济助力人民城市建设

——赵毅，人民财税发展研究中心学术委员会执行主任、研究员

人民财税发展研究中心学术委员会执行主任、研究员赵毅

数字经济以不同规模的城市为载体，推动产业繁荣与人民共同富裕，发挥“以城带产、以产促城”作用。通过开放场景促进数字产业化和产业数字化，发展数字产业集群，同时，城市规划建设以城市更新为抓手，通过城市信息模型（CIM）、数字孪生等技术，实现物理城市与数字空间的交互映射，优化以人为本的城市规划与管理，打造宜居美丽韧性+智慧的空间形态及城市物理与人文空间。

北京农耕文化变迁与都市嬗变

——刘铁军，北京农学院经济管理学院院长

北京农学院经济管理学院院长刘铁军

从3000多年前建城时的城野共生，到800多前建都后形成的满足都城皇室、官僚和居民的都城特供农耕体系，再到新中国成立后形成的城郊农业、都市农业，北京农耕文化在融入都市发展的历程中，构建了农业多功能性与城市共生互动的都市农业话语体系。当前，北京作为中国政治文化中心与超大城市，其农耕文明与城市文明的融合实践路径需着力推进“三个重构”：城乡融合的共生式重构、融入日常的生活化重构、技术赋能的数字化重构，进而将其培育为城市软实力的重要组成部分、生态文明建设的关键载体及文化自信的深厚根基。本次会议同时举办了《城市使命与新型城镇化》（国家行政学院出版社2025年版）新书座谈会。该书作者为著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山先生。与会专家一致认为，该书以“众多重要区域发展战略、发展改革政策文件的研究制定工作”为对象，不仅真实呈现了新型城镇化进程的“中国经验”和“基本构架”，同时聚焦把政策性、技术性较强的区域规划编制提升到构建中国自主知识体系的高度，尤其是首次提出的“城市使命”新概念及其理论建构，重新“定义”了城市的本质、功能和目标体系，突显了城市对人类文明、国家建设、区域发展、民生服务等方面的功能和责任，由此建构了具有中国特色和历史责任的“使命型城市”理论，对现代化人民城市的理论研究、政策制定、规划编制、建设实施具有重要的指导意义。