推动平台经济创新和健康发展

近来，人工智能的快速发展，给平台经济带来了新的变化，也引发了对其健康发展的思考。截至今年6月份，腾讯、阿里、抖音、百度等平台企业用户已超过10亿人，我国移动互联网人均单日使用时长和次数分别提升至7.97小时和117.9次，平台经济早已是连接商户与消费者的关键纽带。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，完善监管，推动平台经济创新和健康发展。如何更有效地让平台经济运行在科学健康的轨道上，成为题中应有之义。

作为数字经济的重要组成部分，平台经济是以互联网为平台提供各类生产生活服务的经济活动的总称。2024年全国网上零售额约15.52万亿元，占社会消费品零售总额的比重为26.8%。数据显示，平台经济在我国经济中占据重要地位。此外，平台经济自诞生之初就展现出强大创新活力，在支持创新、促进增长、扩大需求、就业创业等方面发挥引领作用，已成为促进流通、畅通循环、推动实体经济发展的重要力量。

从共享出行到跨境电商，从餐饮外卖到生鲜配送，平台经济展现出数字化消费蓬勃发展、工业互联网加速升级、实体经济加快数字化等多重特征。此外，平台经济集聚了大量的创新资源，打造出全新创新生态，成为推动通用人工智能等前沿技术变革的关键力量、前沿技术的试验场和策源地。平台经济的迅速发展也让平台用工成为重要新就业形态。

我国出台了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》等政策，初步构建了有活力、有创新力的市场环境和平台经济治理体系。不过，也要看到，平台企业拥有海量用户、涉及众多领域、掌握巨量数据，容易出现利用优势地位侵害公众合法权益、损害公平竞争秩序的现象。在移动支付、电子商务和本地生活服务等具体应用中，强制“二选一”、大数据杀熟、侵犯用户隐私、资本无序扩张等风险挑战不时显现。从全球视野来看，平台经济利用网络效应、规模效应以及上下游、跨领域生态系统黏性，易出现强者愈强的马太效应。例如，美国互联网企业就凭借其先发优势和全球化布局，在国际市场占据主导地位，谷歌、亚马逊等企业的服务触角延伸至全球各地，以强大的技术实力和品牌影响力，吸纳海量国际用户。

种种因素表明，推动平台经济创新和健康发展，对促进经济发展有着非常重要的意义，但必须坚持发展和规范并重。要在明确规则、划清底线的基础上，既注重监管，又不忽视企业本身的商业模式创新，建章立制加以规范。

从监管层面来看，要加强对平台经济常态化监管，提升数据安全治理监管能力。数据是平台经济的关键生产要素，要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护机制，促进数据合规高效便捷使用，充分发挥我国海量数据和应用场景优势。增强数据安全治理执法，优化数据安全治理惩处机制，严惩重点领域数据违法犯罪行为，为数据安全治理营造良好环境。组建跨部门的专业执法队伍，充实市场监管、公安、网信等部门的监管力量。顺应发展趋势，积极开展线上监管，同时打造一套具有协同监管功能的线上线下一体化监管体系。

对于平台企业而言，不应止步于既有的物流、电商等商业模式，而是要鼓励以合作共赢、平等互利为着眼点，将发展方向聚焦提高科技创新能力、国际竞争能力，努力为平台经济参与各方创造更大价值。（陈国飞）